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海南自贸港营商环境如何达到国内一流水平?
2022-01-13 17:13  来源:身边24小时

2021年12月,《海南自由贸易港营商环境重要量化指标赶超国内一流实施方案(1.0版)》(以下简称《方案》)正式发布,明确至2025年形成更高层次、更具开放性、更创新的营商环境,总体达到国内一流水平。《方案》将为海南省中长期营商环境优化提供方向性指导,也为海南制定各年度计划或阶段性改革举措提供目标指引。

总体原则

借鉴国内外经验

参考国际公认营商环境评价指标体系,选取主要指标(如开办企业、获得建筑许可、不动产登记、获得电力、纳税、获得信贷、跨境贸易、保护中小投资者、办理破产等),结合海南省在国家发展改革委组织的营商环境评估中的表现情况,围绕符合中国特色的指标(如知识产权创造、运用和保护,政务服务,劳动力市场监管等)提出海南未来5年在优化营商环境方面的总体目标。

符合海南定位

立足海南自由贸易港建设实际,结合《海南自由贸易港建设总体方案》以及对外开放政策重点,综合分析海南自由贸易港特色、重点发展领域、营商环境建设优势及差距等,聚焦市场准入、极简审批、资金自由便利、贸易自由便利等体现海南自由贸易港显示度的主要指标,更好地体现海南自由贸易港的特色优势。

突出量化可比

立足实际,以可量化、可比性为原则,将营商环境总目标进行细化,在各指标下选取可量化的二级指标。借鉴世界银行营商环境评价指标体系量化标准和国家发展改革委在此基础上新增的量化指标,结合与先进地区的对标分析,筛选各地区标杆和创新案例,提出各二级指标需要达成的具体量化指标。

方案亮点

亮点1 突出3大领域,制定17个一级指标、81个二级指标(其中66个可量化)

《方案》结合国际主流营商环境评价指标体系量化标准的10个指标、国家发展改革委在此基础上新增的7个指标,通过与先进地区的对标分析,最终形成17个一级指标,覆盖3大领域(即“企业全生命周期的营商体验”“加强法治营商环境建设”“优化政府服务职能,打造专业化、国际化服务品牌”)。按照可量化、可比性原则,在一级指标下设定81个二级指标,其中66个指标明确量化目标。

亮点2 把握3个阶段,明确匹配目标的递进式实施路径

相较于以往的行动计划及国内其他地区的营商环境工作方案,《方案》创新性地在设定目标的同时,也设定相应的实施路径。

实施路径与量化目标一一对应,且路径清晰明确

如“办理破产”指标中,设定破产管理人数量目标的同时,也提出设立破产管理人协会的管理方式,即“破产管理人协会+名册管理机制”。

路径实施分3个阶段制定,针对当前、2023年、2025年的关键阶段呈连续式递进

如“招投标与政府采购”指标中,2023年全面推行省内的“远程不见面”开标以及异地评标,2025年在实现省内异地评标的基础上,进一步探索并实践跨省异地评标。

定量定性相结合的目标设置

所有指标的年度目标均相应设置定性的质化目标,以“重点指标可量化+配套指标质化定性”相结合的形式,兼顾无法量化呈现的目标,保证《方案》的科学性和完整性。

亮点3 强化细化分工,完善组织领导,保证实施成效

《方案》第四章节“组织保障”要求,将各阶段的目标及实施路径细化为各责任单位、各市县的5年工作任务,并要求作为重要内容列入各年度工作报告,及时总结任务进度,明确下一步工作思路。

方案特色

与目前国内其他部分地区已出台的营商环境5年方案相比,《方案》在量化目标及实施路径等方面均存在较大差异,具有非常明显的海南特色。

最大亮点是“量化”

一方面,这是目前国内首份以指标的“量化”为主题的营商环境方案;另一方面,相对于其他地区在各自营商环境方案中涵盖的指标数量而言,《方案》中的量化指标数量高达66个。

《方案》与海南自贸港的“十四五”步调吻合

2021年至2025年是海南高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键5年,在这样一个发展的黄金机遇期和重要窗口期,《方案》将营商环境的优化路径分解到当前、2023年、2025年3个重要节点,也与自贸港的建设同频共振。

明确目标“是什么” 也提出“怎么做”的实施路径

《方案》不仅明确“目的地”与重要的里程碑节点,也统筹各职能部门、设置了导航路径,可以说是海南未来5年优化营商环境的地图手册。

组织保障

强化组织领导

加强营商环境工作专班建设,推进营商环境重要量化指标相关工作及各项阶段性改革任务落地。形成营商环境工作专班统筹、各责任部门协同推进的工作格局。

细化任务分工

各责任单位、各市县及时将实施方案中各领域、各阶段的目标及实施路径进行细化,并按要求将相关工作作为重要内容列入各年度工作报告,及时总结任务进度,明确下一步工作思路。省人民政府可根据实际工作适时调整重要量化指标。

加强考核监督

加强营商环境重要量化指标工作考核,定期开展各重要节点的指标落实评价工作,形成以评促优的常态化评价机制,并加强评价结果应用,酌情将结果纳入绩效管理。探索建立常态化企业服务监督机制。

广泛开展宣传

多渠道、多形式、多层次全面系统解读实施方案,常态化组织各项宣传活动,及时总结改革做法和经验,凝聚全社会共识和力量,共同推进优化营商环境工作。

咨询电话:0898-88366518
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