6月8日上午，海南社科界在海口召开座谈会，深入学习习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要指示和《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），与会学者交流探讨海南自贸港建设的理论与实践问题，为加快推进海南自贸港建设建言献策。本报对学者发言进行摘登，以飨读者。
全新定义建设海南自贸港的重大战略意义
□海南省社科联党组书记、主席，省社科院院长钟业昌
《总体方案》从高水平开放、市场化改革、高质量发展和经济全球化四大维度，从“根本要求”“迫切需要”“战略选择”和“实际行动”的思想高度，全新定义了建设海南自由贸易港的重大战略意义。就支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动而言，在海南建设自由贸易港，开放范围之大、幅度之广、标准之高、预期之好前所未有。这兑现了中国进一步扩大开放“只会越开越大”的庄重承诺，也必将进一步提振全球化的信心，为维护全球自由贸易、完善全球治理体系、加快世界经济复苏，注入新的动能。构建人类命运共同体，体现了经济全球化时代发展的内在要求。
立法构建两个机制促进制度集成创新
□海南政法职业学院党委书记、教授童光政
海南自由贸易港建设要把握好制度集成创新这个根本着力点，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制。要解放思想，就不能有思想包袱；要大胆创新，就应当允许试错。为此，就有必要在海南自由贸易港立法建设中构建两个机制：一是建立制度创新激励机制，将制度创新作为绩效考核的重要内容，对积极推进制度创新取得重大成绩的组织和个人给予表彰和奖励；二是建立制度创新容错纠错机制，制度创新项目未达到预期效果或因外部原因终止实施，但实施过程合法合规，参与人员未牟取私利的，免予追究相关责任。这样一来，既把制度集成创新作为法定职责，激励制度创新，又对制度创新容错纠错，引导干部大胆改革，推动制度集成创新。
加快推进早期安排奋力取得早期收获
□中国南海研究院副院长奚劲松
为加快推进海南自由贸易港建设的早期安排，奋力取得鼓舞人心的早期收获，提出三点建议如下：第一，将制度集成创新放在突出位置，不能满足于“挤牙膏”式的单个创新举措，而要瞄准我国进一步扩大开放的“堵点”和“痛点”，出台更多“一揽子”的制度创新，同时尽快出台海南自由贸易港法，为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障，从而构筑起完备的政策和制度创新体系；第二，以自贸港重点产业园区建设为抓手，在园区内抓紧进行压力测试，让园区成为承接自贸港政策建设早期收获的先导和重要阵地；第三，将补短板作为自贸港建设工作的当务之急，扎实推进治理体系和治理能力现代化，补齐基础设施、产业基础等各个领域的短板。
着力推进绿色标志体系集成创新
□海南师范大学党委书记，省社科联副主席，研究员李红梅
《总体方案》对生态文明建设提出了更高的标准、更严的要求。建设生态文明标志性工程，推进绿色标志体系集成创新能够实现海南自由贸易港建设和国家生态文明试验区（海南）建设相辅相成、相互促进，产生良好的叠加效应。第一，要创新绿色产业体系，积极探索生态产品的价值实现机制，为绿水青山变成金山银山提供源源不断的强大动力；第二，要创新生态文明制度体系，选取最符合海南国家生态文明试验区定位、最能充分发挥海南自然生态优势、最能体现中国特色社会主义制度优势的几个方面完善生态文明制度体系；第三，要创新生态风险防控体系，解决生态环境问题，规避生态环境风险；第四，要创新生态文明教育体系，提高全民生态文明意识和生态保护能力。
加快建设服务海南自由贸易港的大学
□海南大学党委书记，省社科联副主席，教授武耀廷
海南大学将以超常规的认识、举措和行动，高质量高标准建设服务海南自贸港的大学。一是聚焦加强党对学校的全面领导，坚持把党的领导党的建设贯穿于办学治校、教书育人全过程；二是聚焦建设特色优势学科，围绕国家重大战略需求和“三区一中心”的战略定位，调整优化学科专业结构；三是聚焦高素质专业化创新人才队伍建设，为服务海南自贸港建设提供强有力的人才支持和智力支撑；四是聚焦开放办学、协同育人，深度参与理工农医类国际教育创新岛建设；五是聚焦全面落实立德树人根本任务，培养能在海南自贸港建设担当重任的时代新人；六是聚焦体制机制创新，着力构建基于自贸港背景下的大学治理体系。
把握好“一线”放开和“二线”管住的关系
□省委深改办（自贸办）协调处处长谭键
“一线”和“二线”的关系直接影响到海南自由贸易港政策的落地。由于海南目前最大的问题是没有流量，当前，首先要创造条件让海南活起来，增加人流、物流、资金流。要把握一条底线：不能发生系统性风险。要做到两个保障：一是补齐基础设施短板。如高标准建设开放口岸和“二线”口岸基础设施、监管设施；实施智能监管，加快建设海南社会管理信息化平台，对非设关地实施全天候动态监管，打好全面封关的基础。二是体制机制创新。如海关总署发布《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，试行“一线放开、二线管住”的货物进出境管理制度，这本身就是海关监管方式的创新，是为全岛封关运作进行压力测试。
推进“智慧海南”建设为自贸港建设打牢基础
□省大数据管理局副局长吴成
根据省委、省政府印发《智慧海南总体方案》的工作部署，坚持“全省一盘棋，全岛同城化”理念，按照“大网络、大系统、大平台”的集约化建设思路，围绕海南自贸港建设需求，全力推进“智慧海南”建设，为海南自贸港建设打牢基础。一是要加快通信基础设施建设，建设高速泛在的基础网络；二是要建设海南自贸港数据中心，构建智慧城市大脑，实现“平时协同，战时指挥，随时展示”；三是要持续推进数据汇集和共享开放，以“共享为原则，不共享为例外”消除“信息孤岛”；四是要加强大数据分析与应用，提升社会治理、政府管理和政务服务水平。
海南自由贸易港改革开放新高地
□海南经贸职业技术学院院长、教授黄景贵
以自由、便利、开放为特征的经济全球化不仅可以带来贸易创造、投资乘数效应，而且能有力地促进海南参与国际分工和分享世界市场，提高资源配置效率。海南要加快推进海南自由贸易港建设进程，就要大胆试、大胆闯、自主改，就要按照习近平总书记提出的“以开放为先”“以制度创新为核心”的基本要求，对标世界最高水平开放形态，大胆借鉴国际经验，以营商环境的不断改进优化为抓手，打造一个有国际竞争力和影响力的自由贸易港的政策与制度体系，以此彰显我国深化改革、扩大开放、积极推进经济全球化的决心与举措。
把基层党组织建设成为自贸港建设的坚强战斗堡垒
□省委党校常务副校长，省社科联副主席，教授王和平
在海南自由贸易港建设中，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为推动自贸港建设的坚强战斗堡垒。通过组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，发挥好基层党组织的坚强战斗堡垒作用，以提振广大基层干部群众建设海南自由贸易港的精气神。一是通过组织群众发挥坚强战斗堡垒作用；二是通过宣传群众发挥坚强战斗堡垒作用；三是通过凝聚群众发挥坚强战斗堡垒作用；四是通过服务群众发挥坚强战斗堡垒作用，主动为群众谋福利，让群众共享海南自由贸易港建设的红利，增强群众的获得感、幸福感。
实现海南自由贸易港战略目标
应当坚持人民至上
□省委政策研究室社会发展研究处处长张韵
在海南建设中国特色自由贸易港，“人民性”是鲜明特性，“人民立场”是根本立场。要认识到：一、自贸港建设为了人民，以经济的高质量发展满足人民日益增长的美好生活需要；二、自贸港建设主要依靠人民，汇聚起全民齐心共建的磅礴伟力；三、自贸港建设成效由人民评判，由群众说了算，要以群众的满意度作为评判各项工作的晴雨表，以群众的获得感作为检验发展成效的根本标尺，努力把自贸港建成海南最大的民心工程、暖心工程，建成中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。
海南自由贸易港建设要打好七张牌
□海南大学经济学院副院长、教授刘家诚
《总体方案》的内容十分丰富，含金量非常高，从11项制度设计来看，海南自由贸易港建设要打好7张牌。一是打好“一线”的“零关税”牌，二是打好“二线”的“海南原产”牌，三是打好“低税率+简税制”的“特殊税收”牌，四是打好“陆海新通道”下的“国际航运枢纽”牌，五是打好“重点服务实体经济”的“国际金融中心”牌，六是打好“安全有序流动”的“数据”牌，七是打好“出入境自由便利”的“高端产业人才”牌。前两张牌与“一线放开、二线管住、岛内自由”的“全岛封关”制度密切相关，第三张牌是特殊税收制度安排，其余四张牌分别与“人流、物流、资金流、数据流”密切相关。
建立与中国特色自由贸易港
相适应的现代财税制度
□省政府研究室副主任杨志勇
从《总体方案》公布之日起，海南正式进入自贸港时间，将拥有一套与高水平自由贸易港相适应的、具有国际竞争力的特殊税收制度。这套税制以零关税、低税率和简税制为主要特征。封关之前，零关税、低税率适用范围相对较小；封关之后，零税率、低税率将成为较为普遍的现象，简税制的特征也将同步形成；封关运作的同时，现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。可以预期，到2035年，海南财政收支状况将发生根本性变化，地方财政支出将主要依靠地方财政收入。同时，随着社会治理的现代化，海南自贸港在财政支出结构优化，财政补贴政策框架探索上也将有新的进展。
高质量高标准建设自由贸易港
□中国（海南）改革发展研究院院长助理、改革开放史中心主任陈薇
《总体方案》对自由贸易港政策和制度设计的突出特点，体现在以下几个方面：一是体现中国特色，做到坚持党的集中统一领导、坚持中国特色社会主义制度、坚持以人民为中心。二是对标世界最高水平开放形态，按照“一线放开、二线管住”的原则，在实现“五大自由”的同时，实现数据安全有序流动，实行以实施“零关税、低税率、简税制”为重点的税收制度安排。三是重在制度集成创新，主要体现在以“五大自由+数据安全有序流动”为重点的贸易投资自由化便利化制度安排；以“一线放开、二线管住”为重点的海关制度安排；以实施“零关税、低税率、简税制”为重点的特殊税收制度安排；以打造优良营商环境为重点的司法、行政和社会治理制度安排。四是实行分阶段、分步骤，稳步推进，久久为功。（文字整理/本报记者陈蔚林）
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