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海南自贸港再推53项改革举措

2021-06-16

为全面提升海南自贸港营商环境便利化程度，聚焦市场主体关切、激发市场主体活力，海南印发《2021年海南省提升营商环境重要量化指标便利度实施方案》，从“开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用气、获得用水、不动产登记、获得信贷、跨境贸易、执行合同、纳税、办理破产、企业注销、证照分离改革、知识产权保护、政务服务”等十五个方面提升便利度。进一步促进贸易投资便利化，持续破除不合理体制机制障碍。海南省优化营商环境工作专班关于印发《2021年海南省提升营商环境重要量化指标便利度实施方案》的通知琼营商〔2021〕2号各市、县、自治县人民政府，省优化营商环境工作专班各成员单位：　　根据省委、省政府关于制定营商环境重要量化指标赶超国内一流水平相关工作部署，省优化营商环境工作专班办公室会同有关部门制定了《2021年海南省提升营商环境重要量化指标便利度实施方案》，现予以印发，请认真贯彻落实。海南省优化营商环境工作专班2021年6月10日　　(此件主动公开)2021年海南省提升营商环境重要量化指标便利度实施方案　　为全面推进全省营商环境便利化改革，聚焦市场主体关切，逐步提升重要量化指标便利度，赶超国内一流水平，不断激发市场主体活力，特制定本实施方案。　　一、总体要求　　遵循《优化营商环境条例》规定，参照世界银行等营商环境评价指标体系，对标自由贸易港建设目标要求和发达地区先进经验，以促进贸易投资便利化、持续破除不合理体制机制障碍、推进规则公开透明和监管公正公平为基本原则，设定工作目标和举措，提升营商环境便利化水平。　　二、工作安排　　(一)提升“开办企业”便利度。　　1.目标。　　进一步压缩企业开办手续、时间、材料和成本，缩短注册官审核时间至0.5天、印章刻制时间至0.5天，将全省企业开办时间压缩至1个工作日，不断提升投资者开办企业体验度。　　2.举措。　　(1)在压减手续方面：深化企业开办“一网通办”，探索“一业一证”改革；修订《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》，有效固化行政确认制。实现电子证照与已接入省一体化政务服务平台的政务服务事项全面关联，推进政务服务事项线上签字、远程确认、全流程网上办结。(责任单位：省市场监管局、省公安厅、省税务局、省社会保险服务中心、省公积金管理局、省政府政务服务中心、省大数据管理局)　　(2)在压减时间方面：完善住所(经营场所)信息采集项、企业开办相关工作机制和业务办理流程。(责任单位：省市场监管局、省公安厅)　　(3)在压减成本方面：全面推行向新办企业免费刻印章和向新设立纳税人免费发放税务UKEY服务。(责任单位：省市场监管局、省公安厅、省税务局)　　(4)在压减材料方面：2021年6月底前，全省实现开办企业同步免费发放电子营业执照和电子印章。制定出台电子营业执照和电子印章同步发放和深度应用管理办法，推动电子营业执照在更多部门、更多领域推广使用。深化市场、海关、税务和人社部门企业年报数据共享，改造升级年报系统，减少企业重复填报内容。(责任单位：省市场监管局、省公安厅、省税务局、省人力资源社会保障厅、海口海关、省社会保险服务中心)　　(二)提升“办理建筑许可”便利度。　　1.目标。　　以提升办理建筑许可为抓手，2021年底前，实现一般社会投资项目从立项到竣工验收和办理不动产登记全过程审批“最多70天”，其中，特定低风险项目办理手续不超过18个，办理时间不超过30天。　　2.举措。　　(1)在压减手续方面：推进工程建设项目竣工电子档案改革，明确档案归档目录清单，小型社会投资工业类项目、带方案出让土地简易项目、即有建筑改造项目等3类工程建设项目档案验收实行告知承制。(责任单位：省档案局、省大数据管理局、省政府政务服务中心、省工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位、各市县政府)　　建设项目压覆重要矿产资源区域评估拓展至全省。(责任单位:省自然资源和规划厅)　　将小型社会投资工业类等低风险项目划分为施工许可(与立项用地规划许可阶段、工程建设许可合并)、竣工验收等两个审批阶段，审批手续不超过18个，做到清单之外无审批。(责任单位：省工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位、各市县政府)　　(2)在压减时间方面：推行“清单制+告知承诺制”，实现小型社会投资工业类等低风险项目全流程审批时间不超过30个工作日。(责任单位：省工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位)　　(3)在压减成本方面：取消建设单位存储农民工工资保证金。探索推动取消农民工工资保证金与施工许可证办理挂钩。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅)　　对工程合同造价300万元以下的小微工程建设项目，工资保证金实行承诺制。(责任单位：省人力资源社会保障厅)　　单个工程项目合同造价1亿元(不含)以下的，按2.5%存储工资保证金；单个工程项目合同造价1亿元(含)至5亿元(不含)的，按2.0%存储工资保证金，但累计存储金额不超过600万元；单个工程项目合同造价5亿元(含)以上的，按1.5%存储工资保证金，但累计存储金额不超过800万元。(责任单位：省人力资源社会保障厅)　　缩短差异化减免周期。3年内施工总承包企业未发生拖欠工资行为且工程项目按照有关规定落实农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储和维权信息公示的，按40%、30%、30%的比例递减新报建工程项目的工资保证金。(责任单位：省人力资源社会保障厅)　　大力推行工程担保及农民工工资支付保证保险，以银行保函、工程担保公司保函、农民工工资支付保证保险代替保证金。(责任单位：省人力资源社会保障厅)　　水土保持补偿费收取标准与去年同期相比降低10%。(责任单位：省发展改革委、省财政厅、省水务厅)　　(4)在完善审批监管平台应用方面：审批实现100%电子证照。(责任单位：省政府政务服务中心、省大数据管理局、省工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位、各市县政府)　　工程规划许可实行全省统一电子编码，利用电子编码和空间坐标推动项目在“多规合一”信息综合管理平台空间落位。(责任单位：省自然资源和规划厅、省政府政务服务中心、省大数据管理局)　　(三)提升“获得电力”便利度。　　1.目标。　　供电电压等级10千伏及以下新报装、增加容量的电力用户，低电压等级供电用户办电环节共2个，用电申请材料共2件，全过程办电时间不超过10天；高电压等级单电源用户办电环节共3个，用电申请材料共2件，全过程办电时间不超过45天。　　2.举措。　　(1)在压减手续方面：大力推广政务服务平台和“南网在线”APP应用，创新多元化、个性化、智能化用电服务；小微企业低压接入免去供电方案审批；推动电力用户申请用电环节居民身份证等证照通过政务平台自动获取。(责任单位：省发展改革委、省大数据管理局、海南电网公司、省公安厅)　　(2)在压减时间方面：社会投资简易低风险工程建设项目电力外线工程政府行政“零审批”，其它电力工程施工实行告知承诺并联审批模式。采用低电压等级供电的居民用户全过程办电时间不超过6天；采用低电压等级供电的非居民用户全过程办电时间不超过10天，其中不涉及外线施工的用时不超过3天，涉及外线工程但不涉及行政审批或属于社会简易低风险工程的，用时不超过8天，涉及行政审批且不属于社会简易低风险工程的，用时不超过10天；采用高电压等级单电源供电的用户全过程办电时间不超过45天。(责任单位：省发展改革委、海南电网公司、省大数据管理局、省政府政务服务中心、省住房城乡建设厅、省自然资源和规划厅、省公安厅、各市县政府)　　电力外线工程涉高速公路、国省道的实行绿色通道审批，对并未涉及安全的电力施工行政许可审批全面实行容缺受理制，行政许可审批办结时长压减至8个工作日内。(责任单位：省交通运输厅)　　(3)在提升供电可靠方面：在海口、三亚试点建立可靠性奖惩机制，研究供电可靠性指标管制机制。(责任单位：海南电网公司)　　(四)提升“获得用气”便利度。　　1.目标。　　优化用气报装过程中涉及外线工程行政审批。　　2.举措。　　(1)在压减手续方面：进一步精简用气报装外线工程行政审批申请材料，更新申报材料清单。审批材料中，免于提交涉及法律法规未明确规定以及政府部门可直接通过工程建设项目审批平台获取的材料。(责任单位：省政府政务服务中心、省大数据管理局、省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局等)　　(2)在压减时间方面：用气报装外线工程涉及的规划许可、临时占用绿地伐移、占(挖掘)道路等行政审批事项实行容缺受理制和告知承诺制，最大限度压减行政审批办理时间。(责任单位：省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省市场监管局、省政府政务服务中心、省大数据管理局、各市县政府)　　燃气管道工程涉高速公路、国省道的实行绿色通道审批，对并未涉及安全的燃气施工行政许可审批全面实行容缺受理制，涉国省道、高速公路燃气工程办结时长压减至8个工作日内。(责任单位：省交通运输厅)　　(五)提升“获得用水”便利度。　　1.目标。　　优化用水报装过程中涉及外线工程行政审批。　　2.举措。　　(1)在压减手续方面：进一步精简用水报装外线工程行政审批申请材料，更新申报材料清单。审批材料中，免于提交涉及法律法规未明确规定以及政府部门可直接通过工程建设项目审批平台获取的材料。(责任单位：省水务厅、省大数据管理局、省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局等)　　(2)在压减时间方面：出台优化外线供水接入实施办法，探索将用水报装外线工程涉及的规划许可、临时占用绿地伐移、占(挖掘)道路等行政审批事项由行政许可制改为告知承诺制，最大限度压减行政审批办理时间。(责任单位：省水务厅、省政府政务服务中心、省自然资源和规划厅、省大数据管理局、省公安厅、省市场监管局等)　　用水报装外线工程涉高速公路、国省道的实行绿色通道审批，对并未涉及安全的用水施工行政许可审批全面实行容缺受理制，涉国省道、高速公路用水施工工程办结时长压减至8个工作日内。(责任单位：省交通运输厅)　　(3)在优化服务方面：进一步优化海南政务服务网、政务服务移动端报装申请渠道，实现“一网通办”，办理进度可自主查询。强化电子证照共享应用，实现“一证通办”。(责任单位：省水务厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省公安厅、省大数据管理局)　　(六)提升“不动产登记”便利度。　　1.目标。　　以一窗受理综合窗口为基准，结合“互联网+不动产登记”，充分提升一窗受理综合窗口效能，打造符合自贸港形象的受理窗口，实现2021年底前一窗受理业务可以网上申办。　　2.举措。　　(1)在压减手续方面：继续推进一窗受理综合受理集成工作，有自主限购要求政策的市县，明确收取材料，能够通过数据核实的不得再收取纸质资料。将增量房交易和土地交易纳入一窗受理集成服务范围，实现一窗受理线上线下双轨制办理。(责任单位：省自然资源和规划厅、省税务局、省住房城乡建设厅)　　(2)在压减时间方面：通过运用生物识别、在线支付、智能自助审核等技术，实现一窗受理网上办理业务，打破不动产登记申请的空间、时间限制。(责任单位：省自然资源和规划厅)　　(七)提升“获得信贷”便利度。　　1.目标。　　加快推动慧金融综合服务平台(海南“信易贷”平台)建设，整合跨部门信息，加强公共信用信息和银行所需其他政务信息共享以及在信贷发放方面的应用。持续加大首贷、信用贷款的投放力度，将单户授信总额1000万元以下(含)的普惠型小微企业贷款作为投放重点，2021年底努力实现此类贷款较年初增速不低于各项贷款增速，有贷款余额的户数不低于年初水平的“两增”目标。　　2.举措。　　(1)在完善平台建设方面：加快推动海南省智慧金融综合服务平台建设，指导银行机构积极对接入驻，为企业提供快捷便利的金融服务。2021年底前，完成海南省智慧金融综合服务平台功能开发并争取试运行，平台对接不少于10家金融机构。(责任单位：省地方金融监管局、银保监会海南监管局)　　(2)在扩大企业信贷覆盖面方面：搭建政银企沟通渠道，着力缓解信息不对称问题。加强首贷户情况的监测统计，指导银行机构细分小微企业客户群体，下沉服务重心，加大对小微企业“首贷户”的信贷支持力度，完善风险定价和管控模式。(责任单位：银保监会海南监管局、人行海口中心支行、省地方金融监管局)　　(3)在持续提升企业贷款便利度方面：根据宏观调控需要和评估实施情况，适时对小微、民营企业信贷政策导向效果评估方法、指标体系等进行改进完善。定期进行评估、通报，更好发挥评估结果对金融机构经营行为的激励约束作用。(责任单位：人行海口中心支行、银保监会海南监管局)　　(4)在发挥征信机构作用方面：积极支持征信机构发展壮大，培育征信市场，为海南省公共信用信息的数据共享交换提供技术支撑，探索推进政府和市场双轮驱动的海南小微企业数字征信基础设施建设。支持市场化征信机构获取政府公共信用信息，加强信用大数据分析，鼓励研发适应海南自由贸易港的征信产品。(责任单位：省大数据管理局、人行海口中心支行、省发展改革委)　　(八)提升“跨境贸易”便利度。　　1.目标。　　2021年底前，海南口岸整体通关时间按照国务院规定比2017年压缩一半基础上，进口整体通关时间压缩至45-50小时，出口整体通关时间1.5-3小时。单个集装箱进出口环节合规成本降至300美元和240美元以内。　　2.举措。　　(1)在提高信息化手段方面：优化提升中国(海南)国际贸易“单一窗口”特色应用功能，建设完善零关税“一负三正”目录清单应用系统等；实行水运口岸进出口集装箱设备交接单、提货单、装箱单等单证电子化流转。(责任单位：省商务厅、省交通运输厅、省大数据管理局、海口海关等)　　(2)在创新通关模式方面：大力推广“提前申报”、“两步申报”等通关模式。在洋浦继续实行“两段准入”、进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”等通关便利化改革，并将试点扩大到海口港；加大海关新型监管设备应用，推广无感通关。(责任单位：海口海关、省商务厅等)　　(3)在降低口岸合规成本方面：推动港口经营企业主动降低通关服务收费，并通过市场引导、价格传导机制，鼓励船公司等企业调降部分费用。推进海口港集装箱码头智能闸口建设和洋浦小铲滩码头生产业务系统、堆场智能化改造，提升港口企业等信息化建设水平。加强行业监管和收费检查，依法依规查处乱收费行为。动态更新口岸收费目录并在中国(海南)国际贸易“单一窗口”向社会公开，增强口岸收费透明度。(责任单位：省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省市场监管局、海口海关、海南海事局等)　　(九)提升“执行合同”便利度。　　1.目标。　　完善“一站式”司法征信服务平台，推进司法征信“专业化”，创新司法征信“易咨询”，建立多渠道综合性司法服务大平台，全面提升全域民商事多元化解纠纷能力。　　2.举措。　　(1)在压减时间方面：研究出台全省法院案件延长审限、扣除审限、延期开庭统一标准。优化诉前保全机制，提升商事纠纷诉前保全效率。(责任单位：省高级法院)　　(2)在压减成本方面：继续完善网络司法拍卖机制，降低执行成本。完善鉴定机构委托鉴定、执业规范、收费管理。(责任单位：省高级法院、省司法厅、省市场监管局、省发展改革委)　　(3)在实现“全流程”无纸化办案方面：有效引导诉讼参与人提交电子诉讼材料，扩大电子文书送达范围，提高送达效率。进一步加大视频接访、远程提讯、在线立案、在线开庭、电子送达等信息化工具的使用力度，方便当事人参与诉讼提高审判执行工作效率。(责任单位：省高级法院、省检察院、省公安厅、省司法厅)　　(4)在加强数字化应用方面：继续完善“一键搜索全覆盖”，统筹全省立案、诉讼、执行等信息，并全部接入司法服务绿色通道平台，让投资者通过平台能方便查询到合作伙伴包含企业、法人代表、自然人等诉讼主体所涉及的全面司法征信信息，包括失信信息、诉讼状况(民商事、行政、执行等案件情况)、财产查封情况(查封、冻结、划拨)、工商登记情况等功能内容，并详细关联汇总，在法律框架内实现诉讼执行全流程的信息公开。依托省公共数据平台，省高级法院网络查控平台，提高财产查控强制执行效率。(责任单位：省高级法院、省公安厅、省司法厅、省市场监管局、省自然资源和规划厅、人行海口中心支行、海南银保监局、省大数据管理局)　　(5)在提升商事仲裁解纷作用方面：推动诉讼与商事仲裁在程序安排、效力确认等方面的有机衔接。完善商事仲裁司法审查规则，稳步推动临时仲裁落地。(责任单位：省高级法院、省司法厅)　　(6)在提升法律服务国际化水平方面：继续完善委托查明域外法的工作机制，为涉外民商事案件准确适用法律提供有力支持。完善仲裁协议效力认定、仲裁保全等机制。支持海南仲裁开展国际合作交流，积极构建“一带一路”沿线国家商事仲裁合作平台。(责任单位：省高级法院、省司法厅)　　(十)提升“纳税”便利度。　　1.目标。　　实现城镇土地使用税、房产税、印花税等十个财产行为税合并申报进一步压减纳税次数。除个别特殊、复杂事项外，基本实现企业办税缴费事项可网上办理。　　2.举措。　　(1)在压减手续方面：实现城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税等十个财产行为税合并申报，进一步压减纳税次数，减轻纳税负担。(责任单位：省税务局)　　(2)在压减材料方面：推行税务证明事项告知承诺制，进一步减少证明材料。(责任单位：省税务局)　　(3)在加强电子应用方面：大力推进税费事项网上办，除个别特殊、复杂事项外，基本实现企业办税缴费事项可网上办理。(责任单位：省税务局)　　(十一)提升“办理破产”便利度。　　1.目标。　　出台《海南自由贸易港破产条例》，探索成立全省专门破产事务管理行政机构和建立破产财税政策援助机制。2021年底前，筹备设立全省首个破产人民法庭。　　2.举措。　　(1)在上线破产管理信息系统(模块)方面：试点上线破产管理信息系统(模块)，实现对破产案件专业管理、数据自动统计，做好经验复制推广。(责任单位：省高级法院)　　(2)在创新破产转化机制方面：探索“审转破”工作机制，纵深推进“执转破”改革。(责任单位：省高级法院)　　(3)在增设破产人民法庭方面：在破产案件受理数量较多且破产审判工作开展较为成熟的地区筹备设立全省首个破产人民法庭。出台破产案件量化考核办法，完善绩效考核机制，对破产审判建立单独的、符合破产审判规律的绩效考评评价体系，进一步调动破产法官和相关审判辅助人员的工作积极性。(责任单位：省高级法院、省委编办)　　(4)在探索建立破产财税政策援助机制方面：推动建立破产案件府院联动机制。推动成立企业破产府院联动工作领导小组，通过常态化运行，多部门协调解决破产企业的职工安置、税费减免、资产处置、企业信用修复、工商注销登记、涉案资产查控、引进战略投资人、维护社会稳定等一系列与破产相关的衍生社会问题。推动设立统一的破产专项资金，建立无产可破案件援助资金制度。推动完善破产企业信用修复机制，协调市场监督、税务、社保、金融等部门，探索建立企业注销、信用修复、企业破产重整税收减免等操作指引。(责任单位：省高级法院、省财政厅、省税务局、省市场监管局)　　(5)在提升破产管理人服务能力方面：更新现有管理人名录，完善筛选入册管理人的工作机制。加强破产管理人绩效考核，研究制定管理人名录考评机制与淘汰机制。探索监督、规范、考核管理人履职情况的方式与方法，建立入册管理人动态管理机制。(责任单位：省高级法院、省司法厅)　　(十二)提升“企业注销”便利度。　　1.目标。　　在信息公开、保障债权人利息、风险可控前提下，通过优化注销流程、减少申请文件，进一步提升商事主体退出便利化水平。探索建立“合并注销”“注销预核”“宣告注销”等市场退出机制。　　2.举措。　　(1)在探索“合并注销”机制方面：在建立注销便利化专区实现商事主体“一网服务”的基础上，研究出台与营业执照合并注销的事项清单，完善相关配套机制。(责任单位：省市场监管局、省公安厅、省社会保险服务中心、省税务局、海口海关)　　(2)在探索“注销预核”机制方面：市场监管部门与税务等部门做好数据对接，商事主体提交申请后即完成注销预核，以部门间信息共享为基础，有效减少公告期间及公告结束后有关部门议驳回情况，提升简易注销成功率。(责任单位：省市场监管局、省税务局)　　(3)在探索“宣告注销”制度方面：明晰宣告注销的适用条件、完善宣告注销制度的适用程序、健全宣告注销制度的救济机制，使睡眠企业、僵尸企业有序出清，并形成有效的权利制衡机制。(责任单位：省市场监管局、省税务局)　　(4)在探索“破销联办”机制方面：实现企业破产与注销联办，经人民法院宣传破产的企业，破产管理人持终结破产程序裁定书申请注销。材料齐全且符合法定条件的，市场监督管理部门按照简易注销程序办理，并将采集的企业注销信息推送至税务、人力社保、海关等部门，相关部门同步进行注销工作。(责任单位：省市场监管局、省税务局、省高级法院、省人力资源社会保障厅、省社会保险服务中心、海口海关等)　　(十三)提升“证照分离”改革便利度。　　1.目标。　　聚焦破解“准入不准营”的问题,持续深化“证照分离”改革，有效降低企业市场准入成本和制度性交易成本，更好激发市场活力和社会创造力。　　2.举措。　　(1)在加大“证照分离”改革力度方面：加强配套制度建设，出台海南省涉企经营许可告知承诺试行办法。(责任单位：省市场监管局)　　(2)在扩大告知承诺实施范围方面：深化“证照分离”改革，力争取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项达到150 项。(责任单位：省市场监管局、省政府政务服务中心、省直各相关部门)　　(3)在进一步优化审批权限审批流程方面：落实“照后减证”，深化“多证合一”改革，推动更多事项“证照联办”。(责任单位：省市场监管局、省政府政务服务中心、省直各相关部门)　　(4)在进一步加强事中事后监管方面：健全完善源头治理、动态管理、应急处置相结合的企业信用风险分级分类监管。开展企业活跃度分析和新设商事主体住所核查，提升涉企信用信息数据共享利用水平，依法落实跨部门失信联合惩戒。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委)　　(5)在动态管理涉企经营许可事项清单方面：动态更新我省“证照分离”改革全覆盖事项清单，并向社会公布。(责任单位：省市场监管局)　　(十四)提升“知识产权保护”便利度。　　1.目标。　　申请设立中国(三亚)知识产权保护中心，以“海洋”“现代化农业”为优势产业，开展知识产权快速协同保护，建立知识产权快速审查、快速授权、快速维权绿色通道。　　2.举措。　　(1)在快速授权方面：建立“海洋”“现代化农业”重点产业专利为主的快速审查、授权通道，大幅度缩短专利授权时间。(责任单位：省知识产权局、三亚市政府)　　(2)在快速确权方面：根据重点产业发展需求，将快速审查由单一领域向相关领域拓展，建立专利复审和无效案件快速审理通道。(责任单位：省知识产权局、三亚市政府)　　(3)在快速维权方面：建立知识产权快速调处机制，推进知识产权保护合作机制和专利侵权判定咨询服务。(责任单位：省知识产权局、三亚市政府)　　(十五)提升“政务服务”便利度。　　1.目标。　　按照“标识统一、信息共享、服务集成、高效便捷”原则，建设覆盖全省以及与部分省份“跨省通办”的“海南政务便民服务站”，着力打造“15分钟便民服务圈”和“24小时不打烊”政务便民服务窗口。　　2.举措。　　(1)在打造便民服务体系方面：创建省、市(县)、镇(乡)、社区(村)四级政务便民服务体系。在全省各级政务中心、派出所及办证大厅、医院、酒店、银行营业网点、社区、机场、车站、码头、药店、超市、村委会等场所，打造“纵向到底横向到边覆盖全省”的“24小时全天候政务服务自助办事大厅”，群众只要带上身份证，就能“刷脸”一站式自助办理公安、社保、公积金、民政、住建等部门政务事项。2021年再新增“刷脸”办理政务事项100项。(责任单位：省政府政务服务中心)　　发动社会力量参与政务服务建设实现“家门口、就近办”便民服务，2021年再新建160个便民服务站，并协调更多部门梳理事项纳入便民服务站。(责任单位：省政府政务服务中心)　　(2)在提升政务服务能力方面：加快推进政务服务事项“跨省通办”，2021年与广西、福建、黑龙江等省份实现自助机政务服务“跨省通办”。(责任单位：省政府政务服务中心)　　三、工作保障措施　　(一)实现线上服务一键通达。打造全省政务服务“一网通办”总门户，通过整合各部门、市县办事门户打造全省入口统一、数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接的政务办事渠道，为企业和群众提供统一便捷的一网式服务。(责任单位：省大数据管理局、省政府政务服务中心、省级相关部门)　　(二)全面融合线上线下业务。完善全省政务服务事项库，深化政务服务事项标准化建设，实现线上、线下办理一套业务标准，一个办理平台。推动全省政务大厅综合窗口受理服务规范化、专业化，不断深化综合受理制改革。(责任单位：省政府政务服务中心、省大数据管理局、省级相关部门)　　(三)推进一企(人)一档建设。以企业全生命周期“一件事”理念，推进一企(人)一档建设，归集企业自开办以来的各类电子证照(印章、材料)、信用及其他信息资料，为今后实现“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门”打下基础。(责任单位：省大数据管理局、省政府政务服务中心、省级相关部门)　　(四)深化电子证照归集。完善省电子证照库系统建设，出台海南省一体化政务服务平台电子证照应用管理实施办法，实现全省电子证照跨部门、跨层级共享互认。按照“因需归集、应归尽归”原则，开展全省电子证照归集与共享工作，重点归集国家已明确工程标准的电子证照。完成政务服务事项办事材料与电子证照自动关联引用，实现办事群众、商事主体在办事过程中免于提交纸质证照。(责任单位：省大数据管理局、省政府政务服务中心、省档案局、省级相关部门)　　(五)推动电子证照普及。大力推广电子营业执照等更多电子证照在政务服务领域中的深度应用，实现在政务领域、政府采购、公共资源交易、税务、公积金、社保、公安等市场领域的政务服务“办事减材”，为企业办事提质增效。加强电子印章在政府内部管理中的应用，研究出台电子印章管理办法，强化商事主体对电子印章的应用。(责任单位：省市场监管局、省政府政务服务中心、省档案局、省税务局、省公安厅、省大数据管理局、省级相关部门)本篇资讯由海南离岸创新创业基地转载，仅供参考

海南自由贸易港法发布

2021-06-11

《中华人民共和国海南自由贸易港法》于6月10日经第十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，共八章57条，涵盖贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度、生态环境保护、产业发展与人才支撑、综合措施等方面，核心要点及全文如下：01 赋予海南更大的改革自主权国务院及其有关部门根据海南自贸港建设实际需要，及时依法授权或者委托海南省人民政府及其有关部门行使相关管理职权。国家建立海南自由贸易港建设领导机制，统筹协调海南自由贸易港建设重大政策和重大事项。国家建立与海南自由贸易港建设相适应的行政管理体制，创新监管模式。02 赋予海南一定的立法自主权海南省人民代表大会及其常务委员会可以根据海南自由贸易港法，结合海南自由贸易港建设的基本情况和实际需要，遵循宪法规定和法律、行政法规的基本原则，就贸易、投资及相关管理活动制定法规，在海南自由贸易港范围内实施。03 突出贸易和投资自由便利国家建立健全全岛封关运作的海南自由贸易港海关监管特殊区域制度。在依法有效监管基础上，建立自由进出、安全便利的货物贸易管理制度，优化服务贸易管理措施，实现贸易自由化便利化。海南自由贸易港实行投资自由化便利化政策，全面推行极简审批投资制度，完善投资促进和投资保护制度，强化产权保护，保障公平竞争，营造公开、透明、可预期的投资环境。04 明确内地货物进入海南自贸港退税全岛封关运作时，将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育附加等税费进行简并，在货物和服务零售环节征收销售税；全岛封关运作后，进一步简化税制。货物由内地进入海南自由贸易港，按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税。05 加强生态环境保护健全生态环境评价和监测制度，健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度。推进国土空间规划体系建设，实行差别化的自然生态空间用途管制。严格保护海洋生态环境，建立健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。实行环境保护目标责任制和考核评价制度，实行生态环境损害责任终身追究制。06 建立风险预警和防控体系建立与其他地区的反走私联防联控机制，境外与海南自由贸易港之间、海南自由贸易港与内地之间，人员、货物、物品、运输工具等均需从口岸进出。实施外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。建立健全金融风险防控制度，实施网络安全等级保护制度，建立人员流动风险防控制度，建立传染病和突发公共卫生事件监测预警机制与防控救治机制，保障金融、网络与数据、人员流动和公共卫生等领域的秩序和安全。海南自由贸易港法全文中华人民共和国海南自由贸易港法（2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第一章　总则　　第一条　为了建设高水平的中国特色海南自由贸易港，推动形成更高层次改革开放新格局，建立开放型经济新体制，促进社会主义市场经济平稳健康可持续发展，制定本法。　　第二条　国家在海南岛全岛设立海南自由贸易港，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动。　　海南自由贸易港建设和管理活动适用本法。本法没有规定的，适用其他有关法律法规的规定。　　第三条　海南自由贸易港建设，应当体现中国特色，借鉴国际经验，围绕海南战略定位，发挥海南优势，推进改革创新，加强风险防范，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持高质量发展，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心，实现经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福。　　第四条　海南自由贸易港建设，以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，持续优化法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。　　第五条　海南自由贸易港实行最严格的生态环境保护制度，坚持生态优先、绿色发展，创新生态文明体制机制，建设国家生态文明试验区。　　第六条　国家建立海南自由贸易港建设领导机制，统筹协调海南自由贸易港建设重大政策和重大事项。国务院发展改革、财政、商务、金融管理、海关、税务等部门按照职责分工，指导推动海南自由贸易港建设相关工作。　　国家建立与海南自由贸易港建设相适应的行政管理体制，创新监管模式。　　海南省应当切实履行责任，加强组织领导，全力推进海南自由贸易港建设各项工作。　　第七条　国家支持海南自由贸易港建设发展，支持海南省依照中央要求和法律规定行使改革自主权。国务院及其有关部门根据海南自由贸易港建设的实际需要，及时依法授权或者委托海南省人民政府及其有关部门行使相关管理职权。　　第八条　海南自由贸易港构建系统完备、科学规范、运行有效的海南自由贸易港治理体系，推动政府机构改革和职能转变，规范政府服务标准，加强预防和化解社会矛盾机制建设，提高社会治理智能化水平，完善共建共治共享的社会治理制度。　　国家推进海南自由贸易港行政区划改革创新，优化行政区划设置和行政区划结构体系。　　第九条　国家支持海南自由贸易港主动适应国际经济贸易规则发展和全球经济治理体系改革新趋势，积极开展国际交流合作。　　第十条　海南省人民代表大会及其常务委员会可以根据本法，结合海南自由贸易港建设的具体情况和实际需要，遵循宪法规定和法律、行政法规的基本原则，就贸易、投资及相关管理活动制定法规（以下称海南自由贸易港法规），在海南自由贸易港范围内实施。　　海南自由贸易港法规应当报送全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；对法律或者行政法规的规定作变通规定的，应当说明变通的情况和理由。　　海南自由贸易港法规涉及依法应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律或者由国务院制定行政法规事项的，应当分别报全国人民代表大会常务委员会或者国务院批准后生效。第二章　贸易自由便利　　第十一条　国家建立健全全岛封关运作的海南自由贸易港海关监管特殊区域制度。在依法有效监管基础上，建立自由进出、安全便利的货物贸易管理制度，优化服务贸易管理措施，实现贸易自由化便利化。　　第十二条　海南自由贸易港应当高标准建设口岸基础设施，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、商品质量安全管控。　　第十三条　在境外与海南自由贸易港之间，货物、物品可以自由进出，海关依法进行监管，列入海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外。　　前款规定的清单，由国务院商务主管部门会同国务院有关部门和海南省制定。　　第十四条　货物由海南自由贸易港进入境内其他地区（以下简称内地），原则上按进口规定办理相关手续。物品由海南自由贸易港进入内地，按规定进行监管。对海南自由贸易港前往内地的运输工具，简化进口管理。　　货物、物品以及运输工具由内地进入海南自由贸易港，按国内流通规定管理。　　货物、物品以及运输工具在海南自由贸易港和内地之间进出的具体办法由国务院有关部门会同海南省制定。　　第十五条　各类市场主体在海南自由贸易港内依法自由开展货物贸易以及相关活动，海关实施低干预、高效能的监管。　　在符合环境保护、安全生产等要求的前提下，海南自由贸易港对进出口货物不设存储期限，货物存放地点可以自由选择。　　第十六条　海南自由贸易港实行通关便利化政策，简化货物流转流程和手续。除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，货物进入海南自由贸易港，海关按照有关规定径予放行，为市场主体提供通关便利服务。　　第十七条　海南自由贸易港对跨境服务贸易实行负面清单管理制度，并实施相配套的资金支付和转移制度。对清单之外的跨境服务贸易，按照内外一致的原则管理。　　海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单由国务院商务主管部门会同国务院有关部门和海南省制定。第三章　投资自由便利　　第十八条　海南自由贸易港实行投资自由化便利化政策，全面推行极简审批投资制度，完善投资促进和投资保护制度，强化产权保护，保障公平竞争，营造公开、透明、可预期的投资环境。　　海南自由贸易港全面放开投资准入，涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域除外。　　第十九条　海南自由贸易港对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。特别适用于海南自由贸易港的外商投资准入负面清单由国务院有关部门会同海南省制定，报国务院批准后发布。　　第二十条　国家放宽海南自由贸易港市场准入。海南自由贸易港放宽市场准入特别清单（特别措施）由国务院有关部门会同海南省制定。　　海南自由贸易港实行以过程监管为重点的投资便利措施，逐步实施市场准入承诺即入制。具体办法由海南省会同国务院有关部门制定。　　第二十一条　海南自由贸易港按照便利、高效、透明的原则，简化办事程序，提高办事效率，优化政务服务，建立市场主体设立便利、经营便利、注销便利等制度，优化破产程序。具体办法由海南省人民代表大会及其常务委员会制定。　　第二十二条　国家依法保护自然人、法人和非法人组织在海南自由贸易港内的投资、收益和其他合法权益，加强对中小投资者的保护。　　第二十三条　国家依法保护海南自由贸易港内自然人、法人和非法人组织的知识产权，促进知识产权创造、运用和管理服务能力提升，建立健全知识产权领域信用分类监管、失信惩戒等机制，对知识产权侵权行为，严格依法追究法律责任。　　第二十四条　海南自由贸易港建立统一开放、竞争有序的市场体系，强化竞争政策的基础性地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，保护市场公平竞争。　　海南自由贸易港的各类市场主体，在准入许可、经营运营、要素获取、标准制定、优惠政策等方面依法享受平等待遇。具体办法由海南省人民代表大会及其常务委员会制定。第四章　财政税收制度　　第二十五条　在海南自由贸易港开发建设阶段，中央财政根据实际，结合税制变化情况，对海南自由贸易港给予适当财政支持。鼓励海南省在国务院批准的限额内发行地方政府债券支持海南自由贸易港项目建设。海南省设立政府引导、市场化方式运作的海南自由贸易港建设投资基金。　　第二十六条　海南自由贸易港可以根据发展需要，自主减征、免征、缓征除具有生态补偿性质外的政府性基金。　　第二十七条　按照税种结构简单科学、税制要素充分优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、财政收支基本均衡的原则，结合国家税制改革方向，建立符合需要的海南自由贸易港税制体系。　　全岛封关运作时，将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，在货物和服务零售环节征收销售税；全岛封关运作后，进一步简化税制。　　国务院财政部门会同国务院有关部门和海南省及时提出简化税制的具体方案。　　第二十八条　全岛封关运作、简并税制后，海南自由贸易港对进口征税商品实行目录管理，目录之外的货物进入海南自由贸易港，免征进口关税。进口征税商品目录由国务院财政部门会同国务院有关部门和海南省制定。　　全岛封关运作、简并税制前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。　　对由海南自由贸易港离境的出口应税商品，征收出口关税。　　第二十九条　货物由海南自由贸易港进入内地，原则上按照进口征税；但是，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到一定比例的货物，免征关税。具体办法由国务院有关部门会同海南省制定。　　货物由内地进入海南自由贸易港，按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税。　　全岛封关运作、简并税制前，对离岛旅客购买免税物品并提货离岛的，按照有关规定免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，物品在海南自由贸易港和内地之间进出的税收管理办法，由国务院有关部门会同海南省制定。　　第三十条　对注册在海南自由贸易港符合条件的企业，实行企业所得税优惠；对海南自由贸易港内符合条件的个人，实行个人所得税优惠。　　第三十一条　海南自由贸易港建立优化高效统一的税收征管服务体系，提高税收征管服务科学化、信息化、国际化、便民化水平，积极参与国际税收征管合作，提高税收征管服务质量和效率，保护纳税人的合法权益。第五章　生态环境保护　　第三十二条　海南自由贸易港健全生态环境评价和监测制度，制定生态环境准入清单，防止污染，保护生态环境；健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度，促进资源节约高效利用。　　第三十三条　海南自由贸易港推进国土空间规划体系建设，实行差别化的自然生态空间用途管制，严守生态保护红线，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，推进绿色城镇化、美丽乡村建设。　　海南自由贸易港严格保护海洋生态环境，建立健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。　　第三十四条　海南自由贸易港实行严格的进出境环境安全准入管理制度，加强检验检疫能力建设，防范外来物种入侵，禁止境外固体废物输入；提高医疗废物等危险废物处理处置能力，提升突发生态环境事件应急准备与响应能力，加强生态风险防控。　　第三十五条　海南自由贸易港推进建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制，建立生态产品价值实现机制，鼓励利用市场机制推进生态环境保护，实现可持续发展。　　第三十六条　海南自由贸易港实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上地方人民政府对本级人民政府负有环境监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的年度考核，实行环境保护目标完成情况一票否决制。　　环境保护目标未完成的地区，一年内暂停审批该地区新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件；对负有责任的地方人民政府及负有环境监督管理职责的部门的主要责任人，一年内不得提拔使用或者转任重要职务，并依法予以处分。　　第三十七条　海南自由贸易港实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境严重破坏的地方人民政府及有关部门主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当严格追究责任。第六章　产业发展与人才支撑　　第三十八条　国家支持海南自由贸易港建设开放型生态型服务型产业体系，积极发展旅游业、现代服务业、高新技术产业以及热带特色高效农业等重点产业。　　第三十九条　海南自由贸易港推进国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，培育旅游新业态新模式。　　第四十条　海南自由贸易港深化现代服务业对内对外开放，打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展，完善海洋服务基础设施，构建具有国际竞争力的海洋服务体系。　　境外高水平大学、职业院校可以在海南自由贸易港设立理工农医类学校。　　第四十一条　国家支持海南自由贸易港建设重大科研基础设施和条件平台，建立符合科研规律的科技创新管理制度和国际科技合作机制。　　第四十二条　海南自由贸易港依法建立安全有序自由便利的数据流动管理制度，依法保护个人、组织与数据有关的权益，有序扩大通信资源和业务开放，扩大数据领域开放，促进以数据为关键要素的数字经济发展。　　国家支持海南自由贸易港探索实施区域性国际数据跨境流动制度安排。　　第四十三条　海南自由贸易港实施高度自由便利开放的运输政策，建立更加开放的航运制度和船舶管理制度，建设“中国洋浦港”船籍港，实行特殊的船舶登记制度；放宽空域管制和航路限制，优化航权资源配置，提升运输便利化和服务保障水平。　　第四十四条　海南自由贸易港深化人才发展体制机制改革，创新人才培养支持机制，建立科学合理的人才引进、认定、使用和待遇保障机制。　　第四十五条　海南自由贸易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步实施更大范围适用免签入境政策，延长免签停留时间，优化出境入境检查管理，提供出境入境通关便利。　　第四十六条　海南自由贸易港实行更加开放的人才和停居留政策，实行更加宽松的人员临时出境入境政策、便利的工作签证政策，对外国人工作许可实行负面清单管理，进一步完善居留制度。　　第四十七条　海南自由贸易港放宽境外人员参加职业资格考试的限制，对符合条件的境外专业资格认定，实行单向认可清单制度。第七章　综合措施　　第四十八条　国务院可以根据海南自由贸易港建设的需要，授权海南省人民政府审批由国务院审批的农用地转为建设用地和土地征收事项；授权海南省人民政府在不突破海南省国土空间规划明确的生态保护红线、永久基本农田面积、耕地和林地保有量、建设用地总规模等重要指标并确保质量不降低的前提下，按照国家规定的条件，对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批。　　海南自由贸易港积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化。　　依法保障海南自由贸易港国家重大项目用海需求。　　第四十九条　海南自由贸易港建设应当切实保护耕地，加强土地管理，建立集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活处置制度。充分利用闲置土地，以出让方式取得土地使用权进行开发的土地，超过出让合同约定的竣工日期一年未竣工的，应当在竣工前每年征收出让土地现值一定比例的土地闲置费。具体办法由海南省制定。　　第五十条　海南自由贸易港坚持金融服务实体经济，推进金融改革创新，率先落实金融业开放政策。　　第五十一条　海南自由贸易港建立适应高水平贸易投资自由化便利化需要的跨境资金流动管理制度，分阶段开放资本项目，逐步推进非金融企业外债项下完全可兑换，推动跨境贸易结算便利化，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。　　第五十二条　海南自由贸易港内经批准的金融机构可以通过指定账户或者在特定区域经营离岸金融业务。　　第五十三条　海南自由贸易港加强社会信用体系建设和应用，构建守信激励和失信惩戒机制。　　第五十四条　国家支持探索与海南自由贸易港相适应的司法体制改革。海南自由贸易港建立多元化商事纠纷解决机制，完善国际商事纠纷案件集中审判机制，支持通过仲裁、调解等多种非诉讼方式解决纠纷。　　第五十五条　海南自由贸易港建立风险预警和防控体系，防范和化解重大风险。　　海关负责口岸和其他海关监管区的常规监管，依法查缉走私和实施后续监管。海警机构负责查处海上走私违法行为。海南省人民政府负责全省反走私综合治理工作，加强对非设关地的管控，建立与其他地区的反走私联防联控机制。境外与海南自由贸易港之间、海南自由贸易港与内地之间，人员、货物、物品、运输工具等均需从口岸进出。　　在海南自由贸易港依法实施外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。　　海南自由贸易港建立健全金融风险防控制度，实施网络安全等级保护制度，建立人员流动风险防控制度，建立传染病和突发公共卫生事件监测预警机制与防控救治机制，保障金融、网络与数据、人员流动和公共卫生等领域的秩序和安全。第八章　附则　　第五十六条　对本法规定的事项，在本法施行后，海南自由贸易港全岛封关运作前，国务院及其有关部门和海南省可以根据本法规定的原则，按照职责分工，制定过渡性的具体办法，推动海南自由贸易港建设。　　第五十七条　本法自公布之日起施行。